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《內蒙古自治區全民健身實施計劃(2016-2020年)政策解讀

來源:內蒙古自治區體育局 作者:群體處 發布時間:2017年03月09日 瀏覽次數:

    2016年8月23日,內蒙古自治區人民政府印發了《全民健身實施計劃(2016—2020年)》(內政發〔2016〕98號,以下簡稱《實施計劃》)。這是我區貫徹落實《全民健身條例》,打造健康內蒙古,指導“十三五”時期全區全民健身事業的綱領性文件。

    一、編制《實施計劃》的重要意義

    (一)編制《實施計劃》是適應新時期,特別是黨的十八大以來黨中央、國務院對全民健身新要求的重要舉措。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)將全民健身上升為國家戰略,對全民健身設施建設提出了新標準,對開展全民健身活動提出了新要求,對群眾關注的問題作出了新回應。黨的十八屆五中全會,提出了建設“健康中國”的宏偉目標。全國衛生與健康大會,提出了“全民健身和全民健康深度融合”的發展思念,對全民健身工作賦予了新的時代意義和歷史任務,豐富了全民健身工作的內涵,凸顯了全民健身工作在服務健康中國建設中的獨特功能和重要作用。習近平總書記指出,“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障,人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵,是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。”“沒有全民健康,就沒有全面小康,要把人民健康放在優先發展的戰略地位。”編制《實施計劃》是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、深入落實全民健身國家戰略、堅持依法治體、推進健康內蒙古建設的迫切要求。

    (二)編制《實施計劃》是落實國務院和自治區黨委、政府關于全民健身工作決策部署的基本要求。國務院頒布的《全民健身條例》第八條規定:“縣級以上地方人民政府根據本地區的實際情況制定本行政區域的全民健身實施計劃。”“十二五”期間,自治區人民政府就印發了《內蒙古自治區全民健身實施計劃(2010-2015年)》,從而與國家的五年發展規劃編制一致起來。

    (三)編制《實施計劃》是我區全民健身工作向更好質量、更高水平發展的必然要求。“十二五”時期,我區認真貫徹落實《全民健身實施計劃(2011—2015年)》,全民健身工作取得了顯著成就。以建設群眾身邊的健身場地、健全群眾身邊的體育組織、開展群眾身邊的體育活動三個關鍵環節為重點,全力構建全民健身公共服務體系,多元化的健身需求與公共體育資源不足的矛盾有所改善,城鄉、區域間的體育公共服務日趨均衡,體育設施使用效率與開放率有所提高,“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的大群體格局逐步形成。目前,我區全民健身工作存在的主要問題是:區域、城鄉全民健身設施、社會組織發展不均衡,體育公共服務體系均等化程度不高,青少年學生和老年人群參與健身度較高、中青年人參與健身度較低,群眾體育生活化進程相對緩慢等。

    我區新周期《實施計劃》本著“注重繼承、突出發展,主動創新、體現特色,問題導向、需求引領”的原則,圍繞新常態下全民健身工作為了誰、干什么和怎么干的問題,統籌了工作的指導思想、總體目標、主要任務、主要措施、組織保障等內容,為開展全民健身工作指明了方向、勾畫了藍圖、提供了依據。自治區“十三五”期間的重點任務旨在提高人民生活水平,《實施計劃》以滿足新時期人民群眾的體育健身需求為出發點,充分發揮全民健身在經濟社會發展中的經濟功能和社會價值、特別是在建設健康內蒙古中的獨特作用,使《實施計劃》實施的過程成為群眾健身需求不斷得到滿足的過程。

    二、《實施計劃》的主要特點

    (一)體現了國家體育工作的政策規定

    一是新周期《實施計劃》參照國務院《全民健身計劃(2016-2020年)》的新理念、新思路、新舉措,結合自治區實際予以充分采納。

    二是2014年9月,我區被確定為全國唯一足球事業改革發展試點省區。提高足球運動競技水平,希望在校園;營造足球運動文化氛圍,基礎在社會,足球運動的發展需全社會的共同參與。《實施計劃》主要任務第八項專項對“加快足球運動發展”提出了明確要求。

    三是利用我區舉辦第十四屆全國冬季運動會的契機,擴大冰雪運動人口,實現全區600萬人參與冰雪運動。《實施計劃》主要任務第九項對“切實推動群眾冰雪運動”作了專項規定。

    四是依據體育總局等12部門印發的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》,為實現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費,確保“123”老年人體育工程持續推進,《實施計劃》主要任務第六項對“提高老年人健身工作水平”作了專項規定。

    (二)體現了自治區黨委政府的決策思路

    一是自治區將全民健身工作納入了國民經濟和社會發展總體綱要內容,納入了經濟社會發展重點工作任務。為持續推進,《實施計劃》組織保障第一項規定:“各級人民政府要將全民健身公共服務體系建設擺在重要位置,將全民健身工作納入政府工作報告、國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃,將相關重點工作納入政府年度民生實事推進與考核。要將全民健身工作納入體育產業和其他相關產業,納入精神文明建設和文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位創建測評體系,納入公共文化、健康、衛生、養老、旅游、科技和社區服務等工作,實現三納入向多納入發展。”

    二是《內蒙古自治區人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》主要任務對全民健身從“豐富市場供給”、“營造健身氛圍”兩方面作了規定。為體現自治區政策間的協調和呼應,《實施計劃》主要任務充分吸納了相關表述,并加以拓展。

    三是自治區制定的《關于推進公共文化標準化、均等化,加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》將“推進基層公共體育設施建設”作為一項任務列入其中。為提升公共體育設施服務能力,《實施計劃》主要任務第三項要求:“完成并提升各級公共體育設施功能,旗縣(市、區) 全民健身活動中心實施‘112’標準,即有1個體育場、1個體育館和2個標準足球場。蘇木鄉鎮小型全民健身活動中心實施‘1121’標準,即有1個籃球場或籠式足球場、1個門球場、2個乒乓球臺和1套健身路徑。嘎查村全民健身活動站點實施‘121’標準,即有1個籃球場、2個乒乓球臺和1套健身路徑。社區建有便捷、實用的體育健身設施,有條件的建有一個多功能籠式足球場。在人口數量較大、人員居住密集的蘇木鄉鎮政府所在地,建設一批多功能全民健身館。”

    (三)體現了《全民健身條例》的核心內容

    國發〔2014〕46號文件提出將全民健身上升為國家戰略后,自治區就對2008年9月頒發的《全民健身條例》進行了修改, 2015年5月22日,人大常務委員會正式通過。

    一是《全民健身條例》關注機關、社會團體、企業事業組織和其他組織的全民健身。《實施計劃》組織保障第一項對應規定:“充分發揮各級全民健身工作委員會作用,加強部門聯動,將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排土地用地需求,構建功能完善的綜合性基層公共服務載體,充分發揮全民健身在健康促進、養老服務中的作用。推動各級工會、共青團、婦聯、殘聯、各行業和社會各界辦體育,統籌推進全民健身事業發展。”

    二是《全民健身條例》對新建居住區和社區配套建設體育健身相關設施提出了新標準。《實施計劃》主要措施第三項對應規定:“新建居住區和社區要嚴格落實配建全民健身設施的相關要求,確保與住宅主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用或侵占。街區、老舊小區改建要預留場地配建全民健身設施。進一步擴大增量,改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身,在現有公園、綠地中融入體育功能,增設健身步道等回歸自然的體育健身場地,縮小公共體育服務活動半徑,豐富市民健身生活。”

    三是《全民健身條例》對體育場館開放提出了明確具體的要求。規定“公共體育場館設施應當免費或者低收費向社會開放。每周開放時間應當不少于35小時,全年開放時間應當不少于330天。公休日、法定節假日、學校寒暑假期間應當延長開放時間。體育場館附屬戶外公共區域以及戶外健身器材應當全天免費開放。”《實施計劃》主要措施第三項對應規定:“由政府投資興建的公共體育場館設施要實現免費或低收費向社會開放;由機關、事業單位興建的體育場館設施,鼓勵免費、低收費向社會開放;學校體育場館課余時間應當向學生開放,公休日、法定節假日和學校寒暑假期間應當向社會開放。”

    (四)體現了地域特點和民族特色

    一是對“大力發展少數民族傳統體育”作了專項規定。《實施計劃》主要任務第五項要求:“積極開展‘男兒三藝’、那達慕等活動,大力推廣馬術、搏克、射箭、曲棍球、駝球、布魯、安代健身操、筷子舞等民族體育項目。各盟市打造1至2項民族傳統特色品牌項目。辦好全區少數民族傳統體育運動會。依法將民族聚集區的傳統體育項目納入學校體育課內容。做好少數民族傳統體育器材的地方性標準修訂工作。繼續培育和發展民族傳統體育示范基地,創建少數民族傳統體育項目之鄉,將優秀民族民間傳統體育項目納入非物質文化遺產名錄。進一步推動建立傳統體育項目俱樂部。”

    二是發揮特色優勢,助推經濟轉型升級。《實施計劃》主要任務第十項要求:“借助草原、沙漠、冰雪、畜牧、民俗等優勢,依據當地特色重點打造車、馬、冰雪、那達慕等品牌賽事和活動,帶動當地基礎設施建設及草原旅游、文化傳媒、民族特色商品銷售等特色產業發展。”

    三是借助地域優勢,拓寬全民健身活動渠道。《實施計劃》主要措施第四項規定:“大力發展引領消費的運動項目,推廣傳統體育項目,開發休閑運動項目,加強與俄蒙及國內周邊地區全民健身的交流與合作。”

    (五)體現了特色工作的傳承和創新

    一是對特色品牌活動予以扶持。《實施計劃》主要措施第四項規定:“廣泛開展‘一地一品牌,一地一特色’的體育健身活動,培育和打造一批內容深受歡迎、群眾參與廣泛、組織實施規范、社會影響較大、具有地方和民族特色的群眾體育品牌活動,通過以獎代補方式,提升精品項目數量和質量,發揮品牌項目的引領示范作用。”

    二是創新全民健身工作機制。《實施計劃》主要措施第一項規定,“強化政府主導、部門協同、社會力量共同參與的全民健身組織架構,統籌落實全民健身國家戰略,推動全民健身各項工作開展。政府主要做好宏觀管理、政策制度設定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動,部門主要按照工作分工制定工作規劃、落實工作任務,社會力量主要做好日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦。鼓勵探索建設跨地域、跨行業的全民健身聯盟組織,促進全民健身工作開展。”

    三是實施“互聯網+全民健身”行動計劃,開展全民健身入戶工程。《實施計劃》主要措施第五項規定:“大力發展健身APP手機終端和智能健身硬件,建立全區健身路徑和健身場所電子地圖,免費向社會提供場館預訂、科學健身、體育賽事、戶外休閑、運動服務、健身培訓、體育商城等客戶端,實現對外服務、對內管理、交流互動、資源共享的能。”

    三、《實施計劃》的新亮點

    (一)參照“十二五”末核心數據確定了新周期全民健身核心指標

    通過對“十二五”《實施計劃》實施效果評估,全面掌握了“十二五”時期全民健身工作的總體狀況,為研究制定新周期《實施計劃》提供了科學、可靠的參考依據。新周期《實施計劃》對廣大人民群眾關注的核心指標進行了量化,切實體現了可操作性。

    1.體育社會組織數從1367個增加到2100個。

    2.旗縣級以上地區體育社會組織覆蓋率:體育總會從100%的盟市和73.39%的旗縣(市、區)覆蓋實現全覆蓋、社會體育指導員協會從53.5%增加到95%。

    3.經常參加體育鍛煉的人數從40.3%增加到42%左右。

    4.社會體育指導員數量從3.9萬人增加到5萬人,人數比例從1.56‰增加到2‰。

    5.體育場地數量從28777個增加到4萬個。

    6.人均體育場地面積從1.66平方米增加到2.5平方米。

    7.《國民體質測定標準》合格率從85.9%增加到90%以上。

    (二)新確定的全民健身具體指標

    參照國務院頒布的《全民健身計劃(2016-2020年)》,結合我區實際,對一些具體指標作為明確規定,有較強的針對性。

    1.全民健身場地設施:按照《實施計劃》規定的體育設施建設新標準,實現縣級全民健身活動中心、蘇木鄉鎮小型全民健身活動中心、嘎查村全民健身活動站點、社區體育健身設施全覆蓋。

    2.每周參加1次及以上體育鍛煉人數達到50%以上。

    3.賽事活動:盟市、旗縣(市、區)每兩年舉辦1次不少于5項的本行政區域全民健身運動會,每年開展的全民健身賽事不少于12次。全區每年舉辦國際性賽事活動15次以上、全國性賽事活動60次以上、全區性賽事活動90次以上。

    4.體育消費:總規模達到268億元,全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。國務院《全民健身計劃(2016-2020年)》明確,全國體育消費總規模達到1.5萬億元,全國按14億人口計算,人均1072元。按全國人均消費水平確定了我區的體育消費總規模。

    5.青少年體育:青少年體育俱樂部達到300所,體育傳統項目學校達到170所,籃球、排球特色學校達到 150所。

    6.足球人口數量: 300萬人。

    7.參與冰雪運動人口數量:600萬人。

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